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煙臺網(wǎng)約車細(xì)則正式出臺：要求車價12萬以上
發(fā)布時間：2017-08-22 分類：行業(yè)資訊
1年多前，交通部聯(lián)合七部委聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(下稱《辦法》)。中國成為全球首個在全國范圍內(nèi)承認(rèn)網(wǎng)約車合法地位的國家。隨后，中國各地密集出臺實施細(xì)則。目前，已有133個城市公布網(wǎng)約車新政。8月21日，記者從煙臺市交通部門獲悉，日前煙臺市結(jié)合本地實際，制定了《煙臺市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》)。即日起，《細(xì)則》出臺，將從今年10月1日起正式實施。
網(wǎng)約車平臺公司：按經(jīng)營區(qū)域許可，有效期8年
根據(jù)規(guī)定，網(wǎng)約車平臺公司如果申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向道路運輸管理機構(gòu)提出申請。在市區(qū)(芝罘區(qū)、萊山區(qū)、福山區(qū)、牟平區(qū)、煙臺開發(fā)區(qū)、高新區(qū))區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)向市交通運輸管理處提出申請。在各縣(市)行政區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣(市)道路運輸管理機構(gòu)提出申請。道路運輸管理機構(gòu)對符合許可條件的網(wǎng)約車平臺公司，作出交通運輸行政許可決定，明確經(jīng)營范圍、經(jīng)營區(qū)域、經(jīng)營期限等，并按照規(guī)定核發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》，許可有效期為8年。
市區(qū)網(wǎng)約車：幾條硬杠杠
對于市民關(guān)注的什么樣的車輛能夠成為網(wǎng)約車，市交通運輸局工作人員介紹，《細(xì)則》對市區(qū)網(wǎng)約車辦運輸證確立了幾條“硬杠杠”：一是“車輛在服務(wù)所在地注冊登記”，通俗的說，就是本地車;二是車輛稅后價格(含車輛購置款和稅款)12萬元以上的7座及以下乘用車(微型面包車除外);三是燃油(氣)和混合動力車輛軸距不低于2650毫米，純電動車輛軸距不低于2600毫米、續(xù)航能力達(dá)到250公里以上;四是初次注冊登記日期至申請網(wǎng)約車經(jīng)營時未滿3年。另外，關(guān)于車載終端、保險等，《細(xì)則》也作出了具體規(guī)定。
網(wǎng)約車從業(yè)人員：嚴(yán)格把關(guān)，培訓(xùn)上崗
是不是人人都能開網(wǎng)約車呢?是不是也和北京一樣得本地人才能開呢?《細(xì)則》的規(guī)定非常詳細(xì)，例如：網(wǎng)約車駕駛員必須具有煙臺市常住戶口或者居住證明，且不超過法定退休年齡，并且要有公安機關(guān)出具的無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄證明，無吸毒記錄證明，無飲酒后駕駛記錄證明，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄證明，無暴力犯罪記錄等證明,經(jīng)市級道路運輸管理機構(gòu)組織培訓(xùn)和考試合格，取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》后，方能從事網(wǎng)約車經(jīng)營。
關(guān)于網(wǎng)約車駕駛員培訓(xùn)考試的內(nèi)容、方式及報名流程等事項，市交通運輸局正在按照《細(xì)則》的規(guī)定加快制定煙臺市出租汽車駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)考試管理工作實施方案，預(yù)計九月中旬完成，屆時將通過新聞媒體發(fā)布相關(guān)信息。
煙臺市交通運輸局工作人員還介紹，《細(xì)則》對10月1日前已在市區(qū)開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的平臺公司設(shè)置了3個月過渡期，對車輛設(shè)置了6個月的過渡期。
網(wǎng)約車平臺公司、網(wǎng)約車車輛所有人和駕駛員以及廣大市民如需了解煙臺市《細(xì)則》具體內(nèi)容，可以通過市政府門戶網(wǎng)站、市交通運輸局網(wǎng)站、市交通運輸管理處網(wǎng)站或者市交通運輸管理處微信公眾號“煙臺微運管”查詢，也可以撥打交通運輸部門電話進(jìn)行網(wǎng)約車相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢。
目前，煙臺市交通運輸局正在抓緊定相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行相關(guān)工作崗位培訓(xùn)，建設(shè)監(jiān)管平臺等，做好前期各項準(zhǔn)備工作，對一些辦事細(xì)節(jié)問題，還將頒布具體的工作流程。廣大市民可以登錄市交通運輸局、市交通運輸管理處網(wǎng)站或者煙臺微運管微信公眾號及時了解掌握相關(guān)動態(tài)。同時，根據(jù)煙臺市《細(xì)則》要求，下一步各縣(市)還將據(jù)此制定當(dāng)?shù)氐墓芾硪?guī)定，也請各縣(市)的市民朋友們及時關(guān)注。
133個城市公布網(wǎng)約車新政 打車貴、打車難“回潮”
1年多前，交通部聯(lián)合七部委聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(下稱《辦法》)。中國成為全球首個在全國范圍內(nèi)承認(rèn)網(wǎng)約車合法地位的國家。隨后，中國各地密集出臺實施細(xì)則。目前，已有133個城市公布網(wǎng)約車新政。
如今，網(wǎng)約車合法化1年有余，各地新政亦陸續(xù)跨越過渡期。然而，打車難、打車貴的難題依然未解，甚至有反彈跡象。難以取得的經(jīng)營證和駕駛證、游走在灰色地帶的平臺和司機，讓人們對網(wǎng)約車的未來產(chǎn)生疑慮。
行到山前的網(wǎng)約車，能否一路暢行?
北京一家網(wǎng)約車公司的司機為約車的乘客打開車門。新華社記者羅曉光攝
①回歸理性告別瘋狂補貼
交通運輸部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，一年來，除直轄市外，河南、廣東、江蘇等24個省份發(fā)布了網(wǎng)約車實施意見;北京、上海、天津等133個城市已公布出租汽車改革落地實施細(xì)則，還有86個城市已經(jīng)或正在公開征求意見。已正式發(fā)布實施細(xì)則或已公開征求意見的城市，其占據(jù)的新業(yè)態(tài)市場份額已超過95%。
縱覽各地網(wǎng)約車細(xì)則，均對平臺、車輛、司機3方面提出要求。其中，30個重點城市均要求網(wǎng)約車要有“三證”(道路經(jīng)營許可證、道路運輸證、從業(yè)資格證)，才可運營。
最為嚴(yán)格的是北京、上海、天津三市，除了對車輛排量、軸距等方面加以限制外，還要求網(wǎng)約車必須為本地號牌、駕駛員為本地戶籍。而在其他城市，駕駛員只需有本地居住證即可申請從業(yè)。
據(jù)初步統(tǒng)計，各地已發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證約10萬本。以嚴(yán)管網(wǎng)約車的北京為例，據(jù)北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前全市共有6000多輛網(wǎng)約車獲得許可，而網(wǎng)約車申請人數(shù)已經(jīng)突破4.3萬人。下一步，北京將會對網(wǎng)約車總數(shù)進(jìn)行調(diào)控。
專家認(rèn)為，從網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展的角度來說，新政的實施，讓網(wǎng)約車企業(yè)瘋狂補貼、無序競爭的局面逐漸結(jié)束，企業(yè)開始關(guān)注服務(wù)提升、多元經(jīng)營。雖然網(wǎng)約車還沒有找到清晰的盈利模式，但是網(wǎng)約車市場已經(jīng)逐漸從野蠻生長回歸理性發(fā)展。
②監(jiān)管缺失新政落地不順
“黃宗羲是哪個朝代的?”“某市交通委員會在什么地方?”“某某酒店是幾星級?”近日，一些地方網(wǎng)約車司機考試的“雷人”命題引發(fā)關(guān)注。這些近乎苛刻、與實際工作沒有任何關(guān)系的題目，把不少司機攔在門外。
從數(shù)據(jù)來看，各地網(wǎng)約車司機資格考試的通過率不足一半。北京市交通運輸考試中心考務(wù)科科長潘清說，全國公共科目考試及格率在45%左右，而北京區(qū)域的考試及格率是25%左右。而在廣州，甚至出現(xiàn)過首場資格考試只有1%通過率的情況。
面臨壁壘的不只是司機，還有網(wǎng)約車平臺。在《辦法》的準(zhǔn)入規(guī)定之外，各地的細(xì)則往往增加了“設(shè)立分支機構(gòu)”“設(shè)置辦公場所及人員”等要求。這無疑增加了網(wǎng)約車平臺的運營成本，導(dǎo)致一些網(wǎng)約車平臺持觀望態(tài)度。
國家行政學(xué)院副教授張效羽說，這表明部分地方主管部門依然在按照出租車的管理思路管理網(wǎng)約車，因為出租車公司都是設(shè)有縣級分支機構(gòu)的。新業(yè)態(tài)不能應(yīng)用舊業(yè)態(tài)的管理思維，如同不能要求電子商務(wù)平臺在每個縣設(shè)立分支機構(gòu)一樣。
專家認(rèn)為，雖然網(wǎng)約車管理確實更嚴(yán)格了，但乘客的打車成本和難度也提高了。這說明，政策制定的利益平衡還沒有到位。
記者在北京采訪時發(fā)現(xiàn)，不少網(wǎng)約車雖然在軟件中顯示為北京牌照，但實際運營車輛依舊是外地牌照，還有的司機通過租賃車牌的方式從事網(wǎng)約車工作，非京籍的司機仍能接到平臺的派單。對此，北京市交通委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前對非京籍的人員清理上有所滯后，查處有難度。此外，網(wǎng)約平臺認(rèn)為人員清退過多，會對業(yè)務(wù)和盈利有一些負(fù)面影響。
專家指出，一方面是政策嚴(yán)控，另一方面是監(jiān)管缺失，這是網(wǎng)約車新政落地不順利的原因，導(dǎo)致網(wǎng)約車合法經(jīng)營不易、灰色空間仍存。
一位市民在北京西單使用打車軟件約車。新華社記者郭緒雷攝
③供需矛盾打車難“回潮”
在北京工作的“白領(lǐng)”小馬，最近放棄了網(wǎng)約車，轉(zhuǎn)投共享單車的懷抱。“早高峰時很難叫到車，就算排上了隊，至少也要等待將近20分鐘。車費加價后，比出租車價格還要高?！毙●R說，昔日的網(wǎng)約車已經(jīng)越來越像出租車。
據(jù)滴滴出行的數(shù)據(jù)顯示，北上廣深打車難度均有不同程度上升。今年6月，四地早晚高峰打車難度比去年同期分別增加了12.4%、17.7%、13.2%、22.5%。在北京，網(wǎng)約車新政實施后，網(wǎng)約車平臺乘客訂單下降的幅度在10%左右。
原本寄望網(wǎng)約車解決城市出行難題，但隨著各地細(xì)則的逐步落地，現(xiàn)實并非想象中那么美。由政策收緊引發(fā)網(wǎng)約車數(shù)量減少，顯然是打車貴、打車難“回潮”的重要原因。
42歲河南人老鄭，曾經(jīng)是一名網(wǎng)約車司機。白天，他和妻子在北京市區(qū)賣菜;晚上則“轉(zhuǎn)型”為快車司機。一輛金杯面包，既是貨車，也是客車。
利用閑暇時間接單、兼職賺點外快，曾一度是網(wǎng)約車行業(yè)的“賣點”之一，不少司機正是因此加入其中。但隨著新政的實施，網(wǎng)約車必須轉(zhuǎn)為運營車輛，車輛的運營年限也有限制，這使大量不具備條件的網(wǎng)約車司機選擇退出。
老鄭就是在去年卸載了手機上的網(wǎng)約車軟件?！拔覜]有京籍、京牌，車輛也不符合要求，想開‘專車’是沒戲了。身邊有的朋友，又干起了‘黑車’生意。”
不只是在北京。滴滴出行的數(shù)據(jù)顯示，上海已激活的41萬余司機中，僅有不到1萬名司機具有上海戶籍。按照新政規(guī)定，司機群體將減少70%以上。
交通部數(shù)據(jù)顯示，目前有130余家網(wǎng)約車平臺公司擬開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)，有19家網(wǎng)約車平臺公司已在相關(guān)城市獲得了經(jīng)營許可，但各地發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證只有10萬本。而在需求一方，截至去年12月，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車用戶規(guī)模達(dá)2.25億。
區(qū)區(qū)10萬名持證上崗的網(wǎng)約車司機，面臨超過2億人的需求，即使加上出租車，市場的供需矛盾也十分尖銳。
④理順關(guān)系三方協(xié)作共贏
受訪專家認(rèn)為，目前網(wǎng)約車新政還沒有完全落實，依然有很多問題需要解決。只有處理好政府、平臺和公眾三方面關(guān)系，才能實現(xiàn)網(wǎng)約車改革的共贏。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程會強認(rèn)為，政府下一步要加強監(jiān)管，通過監(jiān)管形成無形的手，來調(diào)節(jié)網(wǎng)約車行業(yè)。他同時指出，政府也應(yīng)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析和城市運力評估，讓運力與城市的交通運行相匹配，滿足公眾的出行需要。
也有專家提出，各地方政策從準(zhǔn)備、發(fā)布到實施都需要時間，因此明年上半年或者中期再進(jìn)行政策評估比較合適，不過最終如何還要取決于政策何時真正落到位。
平臺方不積極，也是影響政策落地的重要原因。很多網(wǎng)約車平臺和司機并非都愿意配合監(jiān)管。6月19日召開的網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺數(shù)據(jù)接入情況研討會披露，網(wǎng)約車平臺與各城市主管部門數(shù)據(jù)接入存在數(shù)據(jù)重復(fù)接入、傳輸不及時、數(shù)據(jù)質(zhì)量差等問題。
在滿足公眾的出行需求方面，程會強表示，網(wǎng)約車平臺應(yīng)該在隨時隨地出行、極端天氣出行和春運等特殊時期出行等方面發(fā)揮特殊作用。
時間會不會給出一個答案?對此，很多專家和業(yè)內(nèi)人士持積極態(tài)度。
交通部深化出租汽車改革首席專家徐康明認(rèn)為，打車難的情況還是會出現(xiàn)的，但如果充分發(fā)掘城市運力，這些問題是可以解決的。
“現(xiàn)在巡游出租車和合規(guī)網(wǎng)約車的運能還沒有完全釋放出來，巡游出租車至少還有10%至15%的潛能，當(dāng)前合規(guī)的網(wǎng)約車至少還有20%的潛能可以發(fā)揮。因此，要讓合法合規(guī)的充分發(fā)揮潛能，同時要給符合新規(guī)的車輛和人員進(jìn)入市場留出一些時間。”徐康明說。
