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人工智能、大數(shù)據(jù)，將如何賦能?chē)?guó)家治理
發(fā)布時(shí)間：2019-11-07 分類(lèi)：趨勢(shì)研究
無(wú)論是數(shù)字政府還是網(wǎng)絡(luò)教育，新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在解決國(guó)家治理問(wèn)題方面展現(xiàn)出了顯著的優(yōu)勢(shì)。
昨日，新華社授權(quán)發(fā)布《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（下稱(chēng)《決定》）?！稕Q定》中提出，完善治理體系和提高治理能力，是未來(lái)一段時(shí)期全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。
人工智能、大數(shù)據(jù)成高頻詞
在這份《決定》中，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在多處被提及，成為《決定》中的高頻詞。
比如，在構(gòu)建政府治理體系方面，《決定》指出要“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則?！痹诩涌焱晟粕鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面，《決定》要求“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”。在優(yōu)化政府職責(zé)體系方面，《決定》強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息?！痹趫?zhí)政為民方面，《決定》要求“創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制”，等等。
這也意味著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，將成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心推動(dòng)力，而技術(shù)賦也將助推把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇堋?
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，使國(guó)家治理的許多方面都發(fā)生了深刻的變化，并將產(chǎn)生深遠(yuǎn)而持久的影響。我們身處互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，一個(gè)人離開(kāi)了網(wǎng)絡(luò)可謂寸步難行，而國(guó)家治理如果不能“觸網(wǎng)”也很難顯現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)。
一方面，包括物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、分享經(jīng)濟(jì)、無(wú)人駕駛等在內(nèi)的新興技術(shù)和經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)可謂“破壞性創(chuàng)新”，技術(shù)本身帶來(lái)了諸多治理挑戰(zhàn)。這些新興技術(shù)使個(gè)人隱私保護(hù)、數(shù)字安全保障、網(wǎng)絡(luò)詐騙防范等問(wèn)題凸顯，并對(duì)許多傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)帶來(lái)威脅。
另一方面，國(guó)家治理為這些新興技術(shù)提供了廣闊的應(yīng)用場(chǎng)景，為很多棘手問(wèn)題的迎刃而解提供了技術(shù)可能。而技術(shù)的賦能，也使制度優(yōu)勢(shì)更有可能，也更容易轉(zhuǎn)化為治理效能。無(wú)論是數(shù)字政府還是網(wǎng)絡(luò)教育，新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在解決國(guó)家治理問(wèn)題方面展現(xiàn)出了顯著的優(yōu)勢(shì)。
無(wú)獨(dú)有偶，最近一次政治局集體學(xué)習(xí)也以發(fā)展區(qū)塊鏈技術(shù)為主要內(nèi)容，足見(jiàn)此類(lèi)信息技術(shù)在國(guó)家治理中的突出價(jià)值。
新興信息技術(shù)成國(guó)家治理良術(shù)
之所以新興信息技術(shù)在國(guó)家治理現(xiàn)代化中受到如此高度的重視，就在于中國(guó)在許多技術(shù)領(lǐng)域處在世界前沿，追趕乃至彎道超車(chē)的潛力較大。中國(guó)在人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展速度與世界主要國(guó)家?guī)缀跬?，主要互?lián)網(wǎng)公司的技術(shù)實(shí)力雄厚，相關(guān)人才儲(chǔ)備和應(yīng)用場(chǎng)景也處于世界前列。
與此同時(shí)，上至領(lǐng)導(dǎo)干部，下至普遍民眾，都能較快速和較順暢地接受新興信息技術(shù)，并將其廣泛用于各個(gè)領(lǐng)域。比如，當(dāng)許多國(guó)家和地區(qū)還停留在信用卡支付階段時(shí)，中國(guó)早已普及移動(dòng)掃碼支付了。
這些優(yōu)越的基礎(chǔ)條件使技術(shù)賦能在中國(guó)更有可能發(fā)生，并能夠釋放更大的技術(shù)活力，加快制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇堋?
因此，要進(jìn)一步加快新興信息技術(shù)在生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理、文化管理、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等更多國(guó)家治理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，使其能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和治理效能。
當(dāng)然，很多人在面對(duì)新興信息技術(shù)時(shí)仍然存在心理顧慮，缺乏足夠的知識(shí)儲(chǔ)備，害怕因?yàn)榧夹g(shù)引入而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。這意味著要進(jìn)一步推動(dòng)全社會(huì)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用的試點(diǎn)、試驗(yàn)和示范，使新興信息技術(shù)更好地服務(wù)于國(guó)家治理現(xiàn)代化。
與此同時(shí)，也需要警惕新興信息技術(shù)本身所蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)，處理好政府與企業(yè)之間的關(guān)系，并做好前瞻性的風(fēng)險(xiǎn)防范，使更多優(yōu)秀的技術(shù)服務(wù)于國(guó)家治理，并成為國(guó)家治理的良術(shù)。
□馬亮（中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授）
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