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對話楊春立：頂層設(shè)計是智慧城市“第一門檻”
發(fā)布時間：2019-06-03 分類：趨勢研究 來源：雷鋒網(wǎng)
近幾年，關(guān)注數(shù)字孿生、智慧城市頂層設(shè)計的專家學者并不多見，但楊春立是游走在行業(yè)第一線的角色。
她在信息化發(fā)展、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、大數(shù)據(jù)領(lǐng)域已研究多年，參加了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要（2016-2025）》、《“十三五”國家信息化規(guī)劃》、《國家電子政務(wù)總體方案》、《中國制造2025》、《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》、《國務(wù)院關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》等重要文件起草。承擔多個省市十二五、十三五信息化發(fā)展規(guī)劃編制、智慧城市頂層設(shè)計。
雷鋒網(wǎng)獨家對話了楊春立。作為中國軟件評測中心副主任的她，也給我們帶來了對于智慧城市頂層設(shè)計領(lǐng)域新的認知。
智慧城市更具“邊界”屬性
2014年8月29日，發(fā)改委聯(lián)合工信部等部門出臺了《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，對智慧城市首先做了概念界定（智慧城市是運用新一代信息技術(shù)，促進城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。），并提出到2020年建成一批特色鮮明的智慧城市。
可以說，當時這個界定是在業(yè)界達成共識的。
但楊春立覺得，信息化與智慧化這兩個概念實際上很多人到現(xiàn)在都沒有很好的區(qū)分開來。很多智慧城市運營商實際上在做數(shù)字化化的工作，把某個區(qū)域、某個場景進行數(shù)據(jù)的提煉，但是遠遠稱不上“智慧”，即進入到讓數(shù)據(jù)去決策和執(zhí)行的階段。
在我國，國家信息化體系有6個要素：信息資源、信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、信息安全、信息化應(yīng)用和信息化人才。城市信息化也是圍繞這6個層面展開的。一直到今天，智慧城市所倡導的產(chǎn)品與技術(shù)，都還是原來信息化時代的這幾個核心要素，最終也都沒有逃脫原有概念。
不過，在城市發(fā)展加速的大背景下，許多人看到城市信息化仿佛進入了新的階段，因此“智慧城市”一詞走熱。但實際上，智慧城市更強調(diào)“區(qū)域”的屬性，因為原來信息化不強調(diào)區(qū)域，沒有邊界。
談頂層設(shè)計，誰是重要角色？
以前在做智慧城市頂層設(shè)計的時候，一直在強調(diào)政府有什么需求、政府想把城市建設(shè)成什么樣子，但是現(xiàn)在，楊春立認為，這個設(shè)計的過程更強調(diào)以人為本。
作為城市中生活的居民，會很關(guān)心城市的交通政策對其出行的影響；作為城市中繁榮經(jīng)濟的企業(yè)組織，會很關(guān)心營商環(huán)境是否更加優(yōu)質(zhì)、貢獻稅收是否會有更多激勵機制......當這些主體參與進來，和政府、研究機構(gòu)一起來做城市的頂層設(shè)計，會增加更多服務(wù)與管理的質(zhì)量。
雷鋒網(wǎng)注意到，談到頂層設(shè)計，城市管理者可能會按照“防管控——營商環(huán)境——民生服務(wù)”這3個優(yōu)先級來做智慧化，比如近年來連續(xù)出臺的“平安城市”、“雪亮工程”、“綜治工程”都是圍繞防管控的需求。
不過楊春立對這一觀點表達了不同意見。她主要有兩點看法：
這三者是齊頭并進的，沒有輕重緩急和優(yōu)先級之分，只是起點不同。“平安城市”等工程是實現(xiàn)政府管理的重點手段，所以其起點會更高，信息化程度提升也會更快。在以人為本這件事上國家是有落地的，比如國家發(fā)改委在《新型智慧城市評價指標(2016年)》里面，就加入主觀指標即“市民體驗問卷”。但是很遺憾，從2016年的評價報告來看，成效不太樂觀：成熟分的城市為0，成長期的城市40個，超過17%的城市還是處于起步期，市民的體驗剛剛及格。但時隔3年，真正成熟的智慧城市依然未見。
頂層設(shè)計考慮“立體化”，數(shù)據(jù)打通
而就在人們熱衷于追逐智慧城市的時候，“新型智慧城市”一詞又躥紅——提出部門包括網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委和工信部，最早提出時間是2015年。
在當時，實際上就賦予了“新型智慧城市”一個很重要的任務(wù)：數(shù)據(jù)開放共融共享。
但時至今日，這依然是城市治理中的最大難題。很多廠商基本會繞開這個話題來談城市建設(shè)和城市規(guī)劃，沒有觸及到基本的核心問題。
楊春立認為，目前越來越多的城市在關(guān)注這個問題，因為原來以項目和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的思維來做頂層設(shè)計已經(jīng)不再適用了，現(xiàn)在會更多涉及到跨部門的協(xié)同。
國家及地方政府專門出臺了一個要求：規(guī)劃、實施、評估這幾項工作需要分離，即一家單位只能三選一（亦有稱“管運分離”）。后來，這在智慧城市行業(yè)已經(jīng)成為硬性規(guī)定。
依照行業(yè)格局來看，電信運營商、BAT等互聯(lián)網(wǎng)公司、中小解決方案商成為實施主體（搭建大型城市基礎(chǔ)設(shè)施），而研究院等機構(gòu)則是頂層設(shè)計的主體。
一城一策VS千城一面
城市做頂層設(shè)計時，第一要考慮本地優(yōu)勢（區(qū)位、人才、資源、產(chǎn)業(yè)等），第二要考慮未來城市的發(fā)展需求。因此，對于類似杭州城市大腦的復(fù)制，楊春立表示，必須結(jié)合本地的基礎(chǔ)條件和發(fā)展需求。
可見，任何在當?shù)爻鞘凶龅煤芎玫钠脚_和應(yīng)用，基本上有很深的城市烙印，而在這種城市基因面對新的城市病、新的城市規(guī)模時，既要考慮方法論的適用性，也要考慮技術(shù)手段的適用性。
“一成不變的全部照搬過來，絕對不適合?！?/span>
目前，全國有500個城市聲稱在建智慧城市，但雷鋒網(wǎng)注意到，以北上廣深杭這些一線城市為主的局面一直都沒有被改變，換句話說，非一線的智慧城市并沒有取得大的進展。但楊春立表示，雖然這些城市聲音不大，但確實也在做。
十二五期間（2011年-2015年），一線超大城市率先響應(yīng)國家號召，開始做智慧城市的專項規(guī)劃，紛紛投入布局；十三五期間（2016年-2020年），智慧城市的建設(shè)熱潮開始從一線蔓延至二三四線，包括很多略有基礎(chǔ)的縣城、大城市里的園區(qū)也在單獨提，雖然范圍更小，但理念的內(nèi)核一致。
頂層設(shè)計的3個方向
楊春立所在的中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院長期做智慧城市的頂層設(shè)計，當有城市委托他們來做頂層設(shè)計時，楊春立的團隊會去做充分的調(diào)研。其團隊會基于3個方向去做：
摸清現(xiàn)狀：該城市有什么條件，是否智慧城市實施的幾大要素都已具備。找到目前面臨的短板和痛點：如何進行彌補。明確未來需求：頂層設(shè)計面向未來，規(guī)避短視。在頂層設(shè)計過程中，政府以及研究部門一定要避免的是“項目思維”。城市的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施部署都是逐步由淺入深的過程，不能驗收完了就結(jié)束了。政府管理面向未來，更在意未來的效果展現(xiàn)。
雷鋒網(wǎng)觀察到，智慧城市由于是一個系統(tǒng)化的工程，本就是對過去許多年單點應(yīng)用部署的一種模式升級，應(yīng)盡量避免在現(xiàn)階段再次進入“各自為戰(zhàn)”的局面（交通、文旅、能源等設(shè)施單獨部署），而應(yīng)追求效益最大化，即各場景系統(tǒng)合縱連橫之后達到的“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)。
值得一提的是，在我國，推動智慧城市發(fā)展的主要有4大主導力量：
工信系統(tǒng)：考量產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；住建系統(tǒng)：城市空間與格局優(yōu)化；發(fā)改系統(tǒng)：宏觀經(jīng)濟的發(fā)展脈絡(luò)；網(wǎng)信系統(tǒng)：跨部門跨領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，機制與模式創(chuàng)新。這些系統(tǒng)之間既有分工又有合作。2015年12月17日，網(wǎng)信辦、發(fā)改委、工信部等共同見證中國電科與深圳、福州、嘉興共同簽署了新型智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，算是邁出了新型智慧城市建設(shè)第一步。
借鑒共享經(jīng)濟模式做頂層設(shè)計
楊春立提到，城市的精細化管理、城市本身的智能運行、城市的智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，概念很多，因此智慧城市到底包含多少事物也依然沒有統(tǒng)一界定。曾經(jīng)有段時間，業(yè)界認為智慧城市的背后應(yīng)該是一套被充分集成的大系統(tǒng)，或者出現(xiàn)一個統(tǒng)一的運營中心。
但是事實告訴人們，城市各個系統(tǒng)之間（環(huán)保、能源、交通等）、城市多個管理部門之間跨領(lǐng)域的協(xié)同非常復(fù)雜，這種協(xié)同并不能簡簡單單被集成到一個大的系統(tǒng)。
“無論是杭州的城市大腦還是深圳的城市大腦，應(yīng)用都只是在某個片區(qū)，比如交通大腦，杭州蕭山區(qū)做得最好。因此目前的智慧城市還遠遠沒有上升到整個城市的精細化運營和智能運行階段。”
對于老百姓來說，在尋求行政服務(wù)時，能得到高效的信息回饋是最迫切需求，但是政務(wù)數(shù)據(jù)在一定程度上沒有相互打通，導致“跑路現(xiàn)象”依舊很嚴重。很多時間耗在溝通協(xié)調(diào)方面。
因此楊春立也提到，政務(wù)服務(wù)可以借鑒共享經(jīng)濟（以單車、滴滴為代表）的模式，由政府構(gòu)建一個公共的平臺，最大化程度開放，這個模式之下，老百姓在溝通上的成本會大幅度下降。雷鋒網(wǎng)觀察到，目前廣東的“粵省事”小程序、上海的“一網(wǎng)通辦”、江蘇的“不見面審批”都是這種先行的模式。
開放哪些數(shù)據(jù)？實際上這就取決于老百姓的政務(wù)服務(wù)需要哪些數(shù)據(jù)，政府內(nèi)部會梳理出一個清單和目錄，再把這些目錄向相關(guān)部門提出開放請求。實際上，在操作環(huán)節(jié)這不困難，目前除了地方政府在實行數(shù)據(jù)打通外，國家層面已經(jīng)在建一套“政務(wù)信息資源共享交換平臺”，只要A部門提供需求目錄，交換平臺會將其需求反饋至B部門。未來這種數(shù)據(jù)打通會更加便捷。
2010年前后，楊春立的團隊提出過“梳子模型”，就是按照統(tǒng)承的思想，采用的基于服務(wù)的SOA架構(gòu)體系，功能模塊緊內(nèi)聚又實現(xiàn)了松耦合，是一個可拆卸的應(yīng)用服務(wù)平臺。
但是到今天，他們對這個方案做了升級換代，提出了“數(shù)字孿生”的頂層設(shè)計方案，其核心是以數(shù)字孿生+城市信息模型（CIM）建設(shè)新型智慧城市，以城市的信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立起三維城市的空間模型，和城市的信息形成有機的綜合體。
采訪最后，楊春立提到，盡管在現(xiàn)在的智慧城市建設(shè)中，無論是政府還是方案提供商都沒有對哪個領(lǐng)域做“特別安排”，優(yōu)先級沒有明細的界限，但是各個主體、各個場景之間是缺一不可的關(guān)系。
打破數(shù)據(jù)孤島，做好頂層設(shè)計，探索簡政放權(quán)，將是今天城市發(fā)展的新的門檻。
