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認(rèn)識(shí)智慧城市要從兩個(gè)角度來(lái)看，第一，城市化。人類從定居以來(lái)，實(shí)際上就已經(jīng)進(jìn)入城市化階段，人類定居是從農(nóng)業(yè)革命開(kāi)始的，距今已經(jīng)有1萬(wàn)年左右了，因此，城市化的歷史也有1萬(wàn)年左右了。到2009年，世界人口有超過(guò)一半居住在城市，世界城市化率超過(guò)了50%。到2015年，根據(jù)聯(lián)合國(guó)世界城市報(bào)告，世界城市化率達(dá)到54%，根據(jù)聯(lián)合國(guó)估計(jì)，到2050年，世界城市化率將達(dá)到66%。隨著城市化的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市問(wèn)題越來(lái)越突出。聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)在2016年提出一個(gè)觀點(diǎn)：21世紀(jì)人類最大的挑戰(zhàn)之一就是如何管理好城市。這是國(guó)際上的認(rèn)識(shí)。

 

21世紀(jì)有兩件大事：一是美國(guó)的新技術(shù)革命，二是中國(guó)的城市化。我們國(guó)家正在經(jīng)歷著人類歷史上最大規(guī)模的城市化，到2017年年底，中國(guó)的城市化率已經(jīng)到58.5%，按照國(guó)家的規(guī)劃，到2020年，中國(guó)的城市化率將達(dá)到60%，意味著今后2-3年至少有兩千萬(wàn)人口進(jìn)入城市，如果一個(gè)城市500萬(wàn)人口，我們至少要建4個(gè)大城市。通過(guò)對(duì)中國(guó)的城市化整個(gè)人口分布和經(jīng)濟(jì)分布進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)城市化密度比較大的區(qū)域占國(guó)家土地的11%，承擔(dān)著59%的人口，承載著75%的GDP。這說(shuō)明城市化非常高效地利用相關(guān)的空間資源，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)際上世界上也是這樣的發(fā)展趨勢(shì)。

 

第二，信息化。2002年的時(shí)候，世界數(shù)字化的信息超過(guò)了模擬信息，過(guò)去我們要找資料就找書(shū)，書(shū)是印在紙上的，我們叫模擬信息，現(xiàn)在找資料用百度、Google，都是網(wǎng)上信息。過(guò)去的信息大多數(shù)是模擬的，現(xiàn)在的信息是數(shù)字化的，它的轉(zhuǎn)化發(fā)生在2002年，2002年人類真正進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代?，F(xiàn)在人類有兩個(gè)空間，過(guò)去我們一直生存在地理空間，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造人類生存和發(fā)展的第二空間——網(wǎng)絡(luò)空間。

 

正是有這樣的原因，所以我們才提出智慧城市的必然性，城市化是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)，因?yàn)樗軌蛱峁└叩馁Y源利用效率，能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，能夠帶來(lái)更多的生活便利，這是人類的共同趨勢(shì)。但城市化發(fā)展的同時(shí)，它帶來(lái)了很多嚴(yán)峻的問(wèn)題，比如交通擁堵問(wèn)題，嚴(yán)峻到什么程度呢？有專家做了測(cè)算，我們國(guó)家大城市的交通擁堵成本已經(jīng)達(dá)到一年生產(chǎn)總值的7%左右，這個(gè)成本非常昂貴。還有交通成本帶來(lái)的環(huán)境成本，即宜居問(wèn)題，還有安全等一系列問(wèn)題。城市化不可避免，城市化的問(wèn)題也不可避免，怎么辦？唯一的路徑就是既走城市化道路，又要設(shè)法解決城市的問(wèn)題。傳統(tǒng)的辦法沒(méi)有辦法，現(xiàn)在有了新的辦法，信息通訊技術(shù)ICT提供了我們解決城市問(wèn)題的能力，第二空間即網(wǎng)絡(luò)空間，提供了一個(gè)新的生存和發(fā)展空間。

 

數(shù)字政府、智慧城市如何更有效？一個(gè)簡(jiǎn)單的邏輯，如果能在網(wǎng)絡(luò)空間做的事情就盡量不要在地理空間做，為什么？在網(wǎng)絡(luò)空間做效率更高，成本更低。智慧城市是我們利用網(wǎng)絡(luò)空間、利用新的ICT技術(shù)來(lái)解決城市問(wèn)題的選擇，這是必然的選擇，它是目前最佳的選擇。

 

智慧城市最本質(zhì)的是“優(yōu)化城市管理和治理”，通過(guò)優(yōu)化城市的管理和治理自然會(huì)促進(jìn)發(fā)展、改善民生，所以說(shuō)它的手段是促進(jìn)發(fā)展，目標(biāo)是改善民生，但是它的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是優(yōu)化管理。

 

到去年4月份，我們國(guó)家100%的副省級(jí)以上城市都提出智慧城市，87%的地級(jí)市提出智慧城市，還有一些縣級(jí)市，全國(guó)加起來(lái)大概有500多個(gè)城市，有些沒(méi)有提出來(lái)，但是也有這個(gè)想法?？偟膩?lái)講，大規(guī)模智慧城市建設(shè)已經(jīng)興起。與此同時(shí)，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也在制定，比如最近國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委剛剛發(fā)布的《智慧城市 頂層設(shè)計(jì)指南》，這是特殊的現(xiàn)象，就是當(dāng)一個(gè)大規(guī)模的建設(shè)已經(jīng)開(kāi)始的時(shí)候，實(shí)際上我們的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范還沒(méi)有，或者至少還不完整。實(shí)際上智慧城市的典型特點(diǎn)是邊建設(shè)、邊探索、邊規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，是同步的過(guò)程。很多企業(yè)都能推出自己不同的解決方案，各顯神通，規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化以后，大家要遵循同一個(gè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做，相對(duì)簡(jiǎn)單一點(diǎn)?，F(xiàn)在我有一個(gè)觀點(diǎn)，智慧城市還是創(chuàng)新工程，不是簡(jiǎn)單的建設(shè)工程。

 

對(duì)智慧城市有很多理解，百度上有一個(gè)圖片，關(guān)于智慧城市的畫(huà)像，畫(huà)像里面講了智慧城市的三個(gè)要點(diǎn)：政務(wù)、民生、產(chǎn)業(yè)。跟這相關(guān)的有很多，比如智慧社區(qū)、智慧教育、智慧旅游、智慧交通、智慧能源、智慧物流、應(yīng)急指揮、電子政務(wù)等，我們看了以后對(duì)智慧城市的初步愿景有一個(gè)理解。但是這個(gè)畫(huà)像也有問(wèn)題，它可能會(huì)產(chǎn)生一個(gè)導(dǎo)向，可能智慧城市就是由若干個(gè)工程構(gòu)成的，比如智慧交通工程、智慧應(yīng)急工程、智慧安全工程、智慧養(yǎng)老工程等，我們可以列出無(wú)數(shù)個(gè)智慧工程。而無(wú)限的智慧工程使我們聯(lián)想到過(guò)去30年，因?yàn)槌鞘懈氵@種信息系統(tǒng)、信息化不是今天才有的。深圳市經(jīng)信委主任講，智慧城市要做頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，要做統(tǒng)一的數(shù)據(jù)框架和平臺(tái)，但是深圳市經(jīng)信委內(nèi)部就有30多個(gè)獨(dú)立的信息系統(tǒng)，所以說(shuō)信息化過(guò)去存在的最大問(wèn)題就是部門(mén)割據(jù)、信息孤島，信息不能互聯(lián)互通，按照前面的畫(huà)像有可能導(dǎo)致我們會(huì)建很多智慧工程，智慧的工程我很擔(dān)心，會(huì)不會(huì)重復(fù)昨天的故事，產(chǎn)生新的智慧化孤島。

 

這個(gè)擔(dān)憂不是沒(méi)有道理的，現(xiàn)在很多城市都發(fā)布了智慧城市規(guī)劃、智慧城市行動(dòng)計(jì)劃、智慧城市頂層設(shè)計(jì)，前面講得很好，建設(shè)原則講得非常高大上，最后都有一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，基本上都一樣。比如要做哪些重點(diǎn)工程，比如電子政務(wù)是誰(shuí)做、公共安全誰(shuí)做、水務(wù)誰(shuí)做、市場(chǎng)監(jiān)管誰(shuí)做，有很多的智慧工程。這樣的智慧工程是十分先進(jìn)的建設(shè)理念，又是十分傳統(tǒng)的工作模式。智慧城市不能這個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)這個(gè)系統(tǒng)，那個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)那個(gè)系統(tǒng)，這樣做下來(lái)不是將來(lái)想要的東西。

 

智慧城市是城市信息化，但絕不是若干系統(tǒng)的信息系統(tǒng)的集合，而是若干信息系統(tǒng)的集成，是體系化的信息生態(tài)系統(tǒng)，也就是說(shuō)它們相互之間是有關(guān)系的。智慧城市涉及哪些研究領(lǐng)域？我們初步通過(guò)網(wǎng)上科學(xué)論文的研究搜索，將世界范圍內(nèi)的科學(xué)論文研究關(guān)鍵進(jìn)行分類，可以發(fā)現(xiàn)智慧城市領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)分為五大領(lǐng)域，包括城市的泛在感知，泛在感知里面有信息傳輸?shù)龋€有數(shù)據(jù)融合和分析技術(shù)、城市建模技術(shù)等。智慧城市不管是干什么，大概不超過(guò)這五個(gè)范圍、五個(gè)領(lǐng)域。

 

如果把五個(gè)領(lǐng)域倒過(guò)來(lái)講，智慧城市就是三點(diǎn)，統(tǒng)一的城市感知體系，感知以后有數(shù)據(jù)就要有數(shù)據(jù)融合的平臺(tái)，然后有數(shù)據(jù)融合優(yōu)化分析的領(lǐng)域。從這個(gè)角度講，智慧城市建設(shè)就是三部曲，首先要建集成化的泛在感知網(wǎng)絡(luò)，首先要想辦法把城市的脈動(dòng)情況搞清楚，采集大量數(shù)據(jù)后就必須建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，再然后應(yīng)該建設(shè)多元化的領(lǐng)域。智慧城市建設(shè)路徑很簡(jiǎn)單，城市的泛在感知網(wǎng)絡(luò)不能分到各個(gè)部門(mén)自己做，要有統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)劃，像道路、橋梁一樣要統(tǒng)一做，城市的大數(shù)據(jù)平臺(tái)也應(yīng)該統(tǒng)一做。前面兩個(gè)做好以后才能進(jìn)入第三個(gè)具體的應(yīng)用，包括智慧安防、智慧醫(yī)療、智慧規(guī)劃、智慧旅游等，這是最后一個(gè)環(huán)節(jié)，它應(yīng)該是這樣的三個(gè)階段和三個(gè)層次。智慧城市如果要分工，應(yīng)該在最后一個(gè)層次做分工，中間的層次是統(tǒng)一，第一層次是多頭參與，但是應(yīng)該有非常詳細(xì)的頂層設(shè)計(jì)才能多頭參與，要有很多措施和政策保障。

 

現(xiàn)在很多專家說(shuō)數(shù)據(jù)共享，為什么數(shù)據(jù)不共享？因?yàn)榉芍尾粔?，比如地理空間有物權(quán)法，網(wǎng)絡(luò)空間還沒(méi)有對(duì)應(yīng)的數(shù)權(quán)法，比如我的數(shù)據(jù)能不能給你？在地理空間一個(gè)商場(chǎng)賣(mài)菜刀給用戶，他拿菜刀回去做菜沒(méi)有問(wèn)題，如果拿菜刀砍人，我們追究的是拿刀砍人的責(zé)任，而不追究賣(mài)菜刀人的責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)空間智慧城市里面，如果把數(shù)據(jù)分享出去，拿數(shù)據(jù)的人做了壞事，我們往往追究提供數(shù)據(jù)的人。所以網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)據(jù)資源責(zé)任體系、法律體系還不夠，影響了智慧城市的建設(shè)。