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兩會(huì)代表：地方網(wǎng)約車(chē)細(xì)則是"懶政" 應(yīng)降低"高門(mén)檻"
發(fā)布時(shí)間：2017-03-07 分類(lèi)：趨勢(shì)研究 來(lái)源：汽車(chē)頭條
一年一度的“兩會(huì)”正如火如荼的召開(kāi)，共享經(jīng)濟(jì)從去年兩會(huì)熱議話(huà)題，成為今年各地兩會(huì)代表建言的焦點(diǎn)。相較去年對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)建議，今年代表們呼吁政策降低網(wǎng)約車(chē)門(mén)檻，或取消戶(hù)籍限制。
在結(jié)構(gòu)性改革、去產(chǎn)能背景下，以及李克強(qiáng)總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的浪潮下，共享經(jīng)濟(jì)在過(guò)去一年得到快速發(fā)展，網(wǎng)約車(chē)也從政策的“灰暗地帶”成為政府承認(rèn)的“正規(guī)軍”。
就在政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議開(kāi)幕的前一天（3月2日），滴滴獲得天津市頒發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》，獲得網(wǎng)約車(chē)線(xiàn)上服務(wù)能力認(rèn)定，可在全國(guó)范圍通用，但落地全國(guó)各城市時(shí)，還需獲取線(xiàn)下運(yùn)營(yíng)資格證。
盡管獲得運(yùn)營(yíng)許可，但從去年出臺(tái)的各地網(wǎng)約車(chē)細(xì)則要求不難看出，政策對(duì)網(wǎng)約車(chē)這一出行共享經(jīng)濟(jì)模式的“管制”異常嚴(yán)苛。
以北京為例，根據(jù)北京市出臺(tái)的《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，要求“網(wǎng)約車(chē)和駕駛員必須京牌京戶(hù)、“車(chē)輛軸距不小于2700毫米”，網(wǎng)約車(chē)駕駛員需考試上崗等。
據(jù)交通運(yùn)輸部消息，截至2016年12月30日，全國(guó)共有北京、天津、上海、重慶、杭州、寧波、大連、成都、廈門(mén)、福州、廣州、合肥、深圳、青島等42個(gè)城市正式發(fā)布了網(wǎng)約車(chē)管理實(shí)施細(xì)則，另外還有140余個(gè)城市已向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)。已經(jīng)發(fā)布網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則的地區(qū)，大部分都設(shè)置了司機(jī)戶(hù)籍、車(chē)輛軸距和排量等門(mén)檻。
網(wǎng)約車(chē)地方細(xì)則是“懶政”表現(xiàn)
今年的兩會(huì)，共享經(jīng)濟(jì)，網(wǎng)約車(chē)依然是各界代表熱議的話(huà)題。在共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，相較醫(yī)療、租房等行業(yè)，出行市場(chǎng)因涉及群體龐大，日利用率高等特點(diǎn)，成為社會(huì)重大民生問(wèn)題。因此，針對(duì)網(wǎng)約車(chē)的政策法規(guī)成為代表提案的熱點(diǎn)。
對(duì)于地方網(wǎng)約車(chē)政策的“高門(mén)檻”，全國(guó)人大代表、廣州市律師協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)陳舒在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示：“作為一個(gè)法律從業(yè)者，我對(duì)歧視性規(guī)定特別敏感。”他認(rèn)為“簡(jiǎn)單地通過(guò)行政限制，不能達(dá)到真正共享經(jīng)濟(jì)中資源的最優(yōu)匹配；不少政府部門(mén)貌似從消費(fèi)者安全角度出發(fā)推出的政策 ，其實(shí)只是懶政的體現(xiàn)，應(yīng)該叫停那些帶有歧視性的規(guī)定。”
國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副教授張效羽認(rèn)為，政策的制定應(yīng)該更多的從消費(fèi)者角度考慮，他表示“網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管首先要端正監(jiān)管的目的，我一直強(qiáng)調(diào)行政監(jiān)管的目的應(yīng)該站在消費(fèi)者的利益出發(fā)，消費(fèi)者關(guān)心什么我們監(jiān)管什么，一般而言，消費(fèi)者約車(chē)并不關(guān)心司機(jī)是否有本地戶(hù)籍?！?/span>
針對(duì)戶(hù)籍限制問(wèn)題，北京市交通委也曾做出過(guò)回應(yīng)，政策指定的目的主要是從北京政府發(fā)展規(guī)劃，人口和交通擁堵現(xiàn)實(shí)問(wèn)題考慮。對(duì)于人口較多的一線(xiàn)大城市采取戶(hù)籍限制還情有可原，但對(duì)于一線(xiàn)城市之外的地區(qū)也采取同樣的戶(hù)籍限制，顯然這些當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車(chē)地方細(xì)則在制定時(shí)并沒(méi)有“因地制宜”，套用其他地方政策的現(xiàn)象非常普遍。
通過(guò)率僅三成的網(wǎng)約車(chē)駕駛員考試
在地方細(xì)則中，除對(duì)駕駛員戶(hù)籍、車(chē)輛有嚴(yán)格要求外。對(duì)滿(mǎn)足條件的從業(yè)者還需要參加地方政府舉辦的統(tǒng)一考試，駕駛員先要參加全國(guó)公共科目和區(qū)域考試科目?jī)煽乒P試，再參加應(yīng)用能力考核，全部通過(guò)后才能獲得“上崗資格”，否則將會(huì)面臨上萬(wàn)元的罰款。
具體考試內(nèi)容，每個(gè)地方也要求不一。北京地區(qū)考試中，不僅要求網(wǎng)約車(chē)司機(jī)對(duì)二環(huán)到四環(huán)路上所有立交橋的位置和名字要非常清楚，對(duì)五環(huán)路上7座立交橋位置也要知曉，此外還包括北京城市街道門(mén)牌號(hào)碼的排列規(guī)律、18條城市主干路的放射線(xiàn)起點(diǎn)和去向等。此外，筆試內(nèi)容中還包括26句常用英語(yǔ)聽(tīng)力。
據(jù)公開(kāi)報(bào)道，1月9日廣州組織第一場(chǎng)網(wǎng)約車(chē)駕駛員證理論考試，19個(gè)人當(dāng)中只有2個(gè)考過(guò)。11日上午的首場(chǎng)“路考”中，19名考生有17人通過(guò)。無(wú)錫也在前幾日發(fā)出第一張網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)汽車(chē)駕駛員證，但在無(wú)錫舉辦的第一場(chǎng)考試中40個(gè)考生僅12名兩個(gè)科目通過(guò)，合格率僅為30％。類(lèi)似無(wú)錫這樣的低通過(guò)率情況，全國(guó)其他城市也存在類(lèi)似情況。
在參加考試前，多地還要求駕駛員需參加培訓(xùn)。以大連為例，培訓(xùn)時(shí)間為9天共72學(xué)時(shí)。培訓(xùn)繳納的費(fèi)用各地也不相同，鄭州地區(qū)培訓(xùn)費(fèi)用為1270元，合肥為758元。
“很多監(jiān)管手段非常笨拙，我稱(chēng)其為抽刀斷水式的監(jiān)管，例如網(wǎng)約車(chē)司機(jī)培訓(xùn)考試，考南京長(zhǎng)江大橋哪一年建成，現(xiàn)在都已經(jīng)GPS自動(dòng)導(dǎo)航了，還考南京長(zhǎng)江大橋建成時(shí)間是沒(méi)有意義的。”國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副教授張效羽在兩會(huì)前的一場(chǎng)沙龍上如此表示，一些不必要監(jiān)管的成本最終是由消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)，實(shí)際上過(guò)度監(jiān)管的受害者還是消費(fèi)者。
網(wǎng)約車(chē)“高門(mén)檻”不利于就業(yè)
地方網(wǎng)約車(chē)細(xì)則對(duì)滴滴等帶來(lái)的最大影響，直接縮減平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者人數(shù)。
此前，滴滴針對(duì)網(wǎng)約車(chē)地方新政曾表示，以上海為例，彼時(shí)上海地區(qū)滴滴平臺(tái)上的運(yùn)營(yíng)車(chē)輛和駕駛員為40萬(wàn)，如果按照上海網(wǎng)約車(chē)規(guī)定符合規(guī)定的運(yùn)營(yíng)車(chē)輛和駕駛員僅一萬(wàn)人。
去年滴滴為去產(chǎn)能行業(yè)人員創(chuàng)造的238.4萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，成為產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)妥善安置人員的重要途徑。去年12月，滴滴出行與山西焦煤集團(tuán)、河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼公司兩家去產(chǎn)能企業(yè)就落地就業(yè)幫扶達(dá)成合作。在此次兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、山西焦煤集團(tuán)西山煤電公司杜兒坪礦三采區(qū)掘進(jìn)隊(duì)一隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)董林，接受采訪(fǎng)時(shí)表示：“類(lèi)似網(wǎng)約車(chē)這種靈活的就業(yè)模式，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的職工帶來(lái)了更多的選擇和機(jī)會(huì)，建議政府創(chuàng)新監(jiān)管思路，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和去產(chǎn)能職工的可接受度，合理放寬網(wǎng)約車(chē)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，充分挖掘網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的就業(yè)安置潛力?！?/span>
從去年年底開(kāi)始，地方網(wǎng)約車(chē)新政陸續(xù)開(kāi)始執(zhí)行，因平臺(tái)司機(jī)和車(chē)輛大幅減少，叫車(chē)難、等待時(shí)間明顯加長(zhǎng)、高峰期調(diào)度費(fèi)上漲價(jià)格直逼出租車(chē)等現(xiàn)象，引起不少消費(fèi)者抱怨。據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)表示，春運(yùn)開(kāi)始以來(lái)，滴滴平臺(tái)上北京在線(xiàn)的司機(jī)數(shù)量與1月10日之前相比下降近25%，而同期的訂單需求卻提升30%。
作為涉及千萬(wàn)人就業(yè)問(wèn)題的行業(yè)，網(wǎng)約車(chē)政策的制定不再是相關(guān)利益體的問(wèn)題，而是關(guān)系到廣大百姓的民生問(wèn)題。
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